進(jìn)入21世紀(jì)的今天，中國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。
      在2018年政府工作報(bào)告中，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)就明言：第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來(lái)的五年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。五年來(lái)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬(wàn)億元增加到82.7萬(wàn)億元，占世界經(jīng)濟(jì)比重提高到15%左右；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成果豐碩，全社會(huì)研發(fā)投入規(guī)模躍居世界第二位，載人航天、深海探測(cè)、量子通信、大飛機(jī)等重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，高鐵網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等引領(lǐng)世界潮流；剛剛過(guò)去的2017年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)全面完成并好于預(yù)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出增長(zhǎng)與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相得益彰的良好局面，是五年來(lái)一系列重大政策效應(yīng)累積，各方面不懈努力、久久為功的結(jié)果。過(guò)去五年取得的全方位、開(kāi)創(chuàng)性成就，發(fā)生的深層次、根本性變革，再次令世界矚目，全國(guó)各族人民倍感振奮和自豪。  
     在李克強(qiáng)總理報(bào)告中，可以明顯感受到中國(guó)正由經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。
     然而，我們?cè)谙硎芙?jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來(lái)的豐碩成果時(shí)，各種各樣的安全生產(chǎn)事故卻象幽靈一樣始終伴隨在人們的身旁。僅以火災(zāi)為例，筆者從公安部消防局了解到：2013年，全國(guó)共統(tǒng)計(jì)火災(zāi)38.9萬(wàn)起，死亡2113人，受傷1637人，直接財(cái)產(chǎn)損失48.5億元；2014年，全國(guó)共接報(bào)火災(zāi)39.5萬(wàn)起，死亡1815人，受傷1513人，直接財(cái)產(chǎn)損失47億元；2015年，全國(guó)公安消防部門(mén)共接報(bào)火災(zāi)34.7萬(wàn)起，死亡1899人，受傷1213人，直接財(cái)產(chǎn)損失43.6億元；2016年，全國(guó)共接報(bào)火災(zāi)31.2萬(wàn)起，亡1582人，傷1065人，直接財(cái)產(chǎn)損失37.2億元；2017年，未有相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
      而且，重特大事故也并未鮮見(jiàn)，簡(jiǎn)要列舉如下：   
      2013年4月14日，湖北襄陽(yáng)市樊城區(qū)迅馳星空網(wǎng)絡(luò)會(huì)所火災(zāi)，造成14人死亡、47人受傷，過(guò)火面積約510平方米，直接財(cái)產(chǎn)損失186.9萬(wàn)元；
      2014年1月11日，云南迪慶藏族自治州香格里拉縣獨(dú)克宗古城火災(zāi)，燒毀古城內(nèi)磚木結(jié)構(gòu)建筑343棟、建筑面積59980.7平方米及屋內(nèi)設(shè)施設(shè)備、物品等公共設(shè)施,房屋直接財(cái)產(chǎn)損失8983.9萬(wàn)元；
      2014年1月14日，浙江臺(tái)州溫嶺市臺(tái)州大東鞋業(yè)有限公司火災(zāi)，造成16人死亡，5人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失1620萬(wàn)元；
      2014年11月16日，山東壽光市龍?jiān)词称酚邢薰净馂?zāi)，造成18人死亡，13人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失440.9萬(wàn)元；
      2015年8月12日，天津港瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難，8人失蹤，798人受傷住院治療；304幢建筑物、12428輛商品汽車(chē)、7533個(gè)集裝箱受損；
      2016年，未發(fā)生重大和特別重大火災(zāi)，是新中國(guó)成立以來(lái)首次全年未發(fā)生一次死亡10人以上的火災(zāi)。
      2017年6月5日，山東臨沂金譽(yù)石化有限公司“6.5”爆炸著火事故，造成10人死亡、9人受傷；
      2017年11月18日，北京市大興區(qū)西紅門(mén)鎮(zhèn)新建村火災(zāi)，共造成19人死亡，8人受傷；
      2017年12月9日，江蘇省連云港聚鑫生物科技有限公司發(fā)生重大爆炸事故，共造成10人死亡、1人受傷。
      眾所周知，安全是永恒主題，也是健康發(fā)展的根本之道。“安全生產(chǎn)大如天”，是實(shí)打?qū)崱⒂才鲇驳墓ぷ鳎瑏?lái)不得半點(diǎn)虛假，是關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展大局的大問(wèn)題。必須真抓實(shí)干，以扎實(shí)的行動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，而生產(chǎn)單位必須切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)和員工安全的主體責(zé)任。
在我國(guó)，安全管理的制度有，安監(jiān)人員有，安監(jiān)設(shè)施設(shè)備有，安全培訓(xùn)也做了不少，安全會(huì)議開(kāi)了無(wú)數(shù)、安全檢查做了多次……，每年還是發(fā)生這么多次安全事故。于是乎，人們不禁要問(wèn)：領(lǐng)導(dǎo)如此重視，“安全生產(chǎn)”事故       何以一再發(fā)生，象幽靈一樣始終伴隨在身旁？問(wèn)題出在哪里呢？
      通過(guò)安全管理實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的表象：安全隱患頻現(xiàn)，且未排除；部分生產(chǎn)單位和人員對(duì)安全隱患漠然，無(wú)視甚至不曉得身邊的潛在隱患；所謂領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)的重視，多是層層加碼的“文山會(huì)海”，以文件落實(shí)文件，工作作風(fēng)漂浮，造成安全管理松懈，滑入到了形式主義的深淵；上級(jí)監(jiān)管檢查愛(ài)“作秀”、走過(guò)場(chǎng)，檢查過(guò)后“推杯換盞”，隱患依舊。
      為了彰顯對(duì)安全管理的重視，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)變著法折騰，大動(dòng)員大部署、領(lǐng)導(dǎo)干部靠前指揮、責(zé)任狀、結(jié)對(duì)子，花樣翻新、名堂搞盡。還喜歡加班加點(diǎn)，要求基層“5+2”、“白加黑”地干。為什么要加班？凸顯重視啊！都要求下級(jí)加班加點(diǎn)了，還能不重視嗎？
       所謂的安全檢查，多數(shù)勞師動(dòng)眾，轟轟烈烈，卻不過(guò)是一場(chǎng)做給媒體和公眾“觀賞”的表演。領(lǐng)導(dǎo)“演”新聞不遺余力，基層干部則既要做導(dǎo)演，還要兼群眾演員，實(shí)在苦不堪言！
       究其原因，至少有幾種：
      1、領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任心不強(qiáng)。在其位，少謀其政，問(wèn)題越積越多。
      2、領(lǐng)導(dǎo)干部怠政懶政，自身職責(zé)推卸給基層。基層工作點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，大事小情本就忙碌。在“屬地管理”的名義下，不少原本由上級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)的職責(zé)推卸給基層，基層責(zé)任與事權(quán)之間的落差，成為基層治理中不得不面對(duì)的尷尬。
      3、監(jiān)管人員監(jiān)督檢查不力。不認(rèn)真履行職責(zé)，不細(xì)查每個(gè)環(huán)節(jié)；即使發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，睜只眼閉只眼，不去警醒，原則性不強(qiáng)；安全檢查記錄胡填亂寫(xiě)，不負(fù)責(zé)任。
      4、安全責(zé)任規(guī)定不明。安全生產(chǎn)出了問(wèn)題，哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，安監(jiān)員應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，事故現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)員、事故班組的班組長(zhǎng)應(yīng)負(fù)什么責(zé)任？每個(gè)責(zé)任者各應(yīng)該承擔(dān)多大經(jīng)濟(jì)處罰？責(zé)任不明確、執(zhí)行不堅(jiān)決、處罰不嚴(yán)格，起不到應(yīng)有的警示、警戒、警醒作用。
      5、安全培訓(xùn)組織不力。起碼應(yīng)懂得安全生產(chǎn)基本常識(shí)，很多人知之甚了，可見(jiàn)安全培訓(xùn)組織及效果。
      6、安全考核不合理。安全管理頂層設(shè)計(jì)不明確，考核基層往往是“一票否決”，輕則扣“票子”，重則“摘帽子”，難以服眾。
      7、把手段當(dāng)成了目標(biāo)。制訂安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核辦法、規(guī)范化實(shí)施細(xì)則，最終目標(biāo)是為了作業(yè)安全有序，有章可循。目前，安全管理（含安全檢查）的誤區(qū)在于只重視這些制度的書(shū)面形式，“手段成了目標(biāo)”。
      造成的危害也是很大的：
      1、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建不實(shí)在。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，是國(guó)家推行的法定工作，現(xiàn)實(shí)中未落實(shí)。
      2、安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告無(wú)實(shí)效。評(píng)價(jià)報(bào)告編寫(xiě)者自身有無(wú)資質(zhì)，評(píng)審時(shí)互留情面，備案后束之高閣，最終導(dǎo)致安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告沒(méi)有發(fā)揮實(shí)效。
      3、安全監(jiān)管方式不深入。監(jiān)管進(jìn)行“走秀”以后，隱患無(wú)人問(wèn)。
      4、安全生產(chǎn)宣傳范圍不廣泛。安全生產(chǎn)宣傳蜻蜓點(diǎn)水，難以深入人心。
      5、安全生產(chǎn)教育作用削弱。安全工作流于形式主義，使部分職工對(duì)安全工作產(chǎn)生抵觸情緒。
      6、安全培訓(xùn)效果難如人意。安全生產(chǎn)基本常識(shí)，很多接受過(guò)培訓(xùn)的管理者還知之甚少，可見(jiàn)安全培訓(xùn)效果。正所謂，“安全生產(chǎn)培訓(xùn)不到位就是大隱患”。
      7、安全措施得不到落實(shí)。對(duì)安全工作的重要性認(rèn)識(shí)不高，或存有僥幸心理，從而使生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的許多安全措施沒(méi)有得到執(zhí)行。
      8、安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不力。以追求效益為最大化原則，現(xiàn)實(shí)中存在“重生產(chǎn)輕安全，重效益輕安全”，故而應(yīng)付達(dá)標(biāo)監(jiān)察，并未落實(shí)生產(chǎn)主體責(zé)任。
      9、安全管理實(shí)際失控。由于安全工作存在形式主義，實(shí)際上仍有許多工作要求沒(méi)人去落實(shí)，也不明確該由誰(shuí)去落實(shí)，最終使安全管理失控。
      我國(guó)安全管理效果何以如此寥寥呢？
   “透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)”。目前所做的安全管理努力并未有效阻止各種安全事故對(duì)國(guó)人的傷害，根本原因在于我國(guó)目前缺少一個(gè)符合現(xiàn)代安全防范實(shí)踐的、并具有綜合安全管理功能的安全保障體系。隨著社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步，現(xiàn)代安全管理的對(duì)象、內(nèi)容和方法已發(fā)生重大變化，傳統(tǒng)安全管理理論已趕不上時(shí)代發(fā)展的腳步。
      還有，我國(guó)安全監(jiān)管的追責(zé)機(jī)制出了問(wèn)題。安全監(jiān)管講究“失職追責(zé)”。可問(wèn)題在于，如何判定領(lǐng)導(dǎo)干部“失職”了呢？太沒(méi)法判斷了。于是乎，事故調(diào)查組就以該開(kāi)的會(huì)開(kāi)了沒(méi)有、該發(fā)的文發(fā)了沒(méi)有、該有的“規(guī)定動(dòng)作”做了沒(méi)有為依據(jù)，以此判斷領(lǐng)導(dǎo)是否切實(shí)履行了工作職責(zé)，是否存在“失職”。至于這些“規(guī)定動(dòng)作”效果如何，那就沒(méi)法說(shuō)了。甚至這些規(guī)定動(dòng)作如何算是如何執(zhí)行到位，那也是一本糊涂賬。
      另外，免責(zé)機(jī)制還未建立。關(guān)于“盡職免責(zé)”，不能“只聞雷聲，不見(jiàn)雨下”。
      如何解決這些問(wèn)題呢？
      當(dāng)下，只有轉(zhuǎn)變安全理念,在現(xiàn)代安全防范理論(現(xiàn)代安全管理的對(duì)象已不是單一的生產(chǎn)安全事故，它還包括消防事故、地質(zhì)災(zāi)害、氣象和天文災(zāi)害、員工失控事件、公共衛(wèi)生事件、外部環(huán)境污染等一系列影響安全的事件)指導(dǎo)下，建設(shè)一個(gè)完善的安全保障體系，才能有效實(shí)施安全管理，并減少和阻止各種突發(fā)安全事故對(duì)人員的傷害。
      而安全監(jiān)管責(zé)任不追究，就會(huì)導(dǎo)致安全生產(chǎn)的懶政、怠政；一追究，又走入了形式主義的泥沼。解決的辦法是：須區(qū)分過(guò)錯(cuò)責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
      過(guò)錯(cuò)責(zé)任就是監(jiān)管中的過(guò)錯(cuò)而導(dǎo)致的責(zé)任，包括履職不力或履職錯(cuò)誤。這種過(guò)錯(cuò)責(zé)任僅僅針對(duì)具體的監(jiān)管人員、辦事人員和決策人員（包括決策的領(lǐng)導(dǎo)），誰(shuí)該查的沒(méi)查，或者查的過(guò)程有失職，該走的程序沒(méi)走，那就要承擔(dān)責(zé)任，嚴(yán)重的屬于瀆職犯罪。過(guò)錯(cuò)責(zé)任與有沒(méi)有發(fā)文、有沒(méi)有開(kāi)會(huì)沒(méi)關(guān)系，與有沒(méi)有按上級(jí)的要求部署大檢查也沒(méi)有關(guān)系。
      同時(shí)，如果存在監(jiān)管的失職，則監(jiān)管人員的直接領(lǐng)導(dǎo)或地方政府大員要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與自身的過(guò)錯(cuò)無(wú)關(guān)，只與其下級(jí)的過(guò)錯(cuò)有關(guān)。當(dāng)然，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究，主要是向上級(jí)作檢討，向國(guó)民致歉，嚴(yán)重的才引咎辭職。有了安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任這個(gè)緊箍咒，領(lǐng)導(dǎo)者就不會(huì)“作秀”，就會(huì)關(guān)注具體工作是否落實(shí)到位，是否有實(shí)際的效果，去研究解決實(shí)際問(wèn)題，從而切實(shí)有效地防范事故的發(fā)生。
      最后，建立免責(zé)機(jī)制。盡快落實(shí)“盡職免責(zé)”規(guī)定，這是是安全工作人員應(yīng)有的權(quán)利。如果安全工作按執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行，制度規(guī)范、程序完善、盡職有痕、履職到位，就應(yīng)該“盡職免責(zé)”。
      總而言之，就像中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》明確的，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程明顯加快，商貿(mào)領(lǐng)域發(fā)生了深刻變化，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域大量涌現(xiàn)，增大了日益復(fù)雜的城市運(yùn)行系統(tǒng)中的安全風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)堅(jiān)決落實(shí)習(xí)總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指示精神，樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想。在現(xiàn)代安全防范理論指導(dǎo)下，建設(shè)一個(gè)完善的安全保障體系，完善監(jiān)管追責(zé)機(jī)制，落實(shí)“盡職免責(zé)”規(guī)定，努力推動(dòng)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，改變安全生產(chǎn)是事故多發(fā)現(xiàn)狀，肩負(fù)起安全生產(chǎn)工作在推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中的使命，努力為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)作出貢獻(xiàn)。